Dalla descrizione stai procedendo con tre successive operazioni:
Programma Access -> Shell di Windows -> Applicativo usbrelay.exe
ove possono essere effettuate delle conversioni per accettare i valori esadecimali.
Io procederei per gradi, mi concentrerei sull'applicativo usbrelay.exe cercando di fornire il valore esadecimale che attivi il decimo relè.
Per attivare l'applicativo (usbrelay.exe) agire con una semplice interfaccia a linea di comandi (come COMMAND o CMD in Windows) ove si dispone della classica console dei comandi come nel più antico DOS.
Proverei quindi il comando, fornendo il parametro con varie sintassi, quindi oltre a quanto proposto da Max.Riservo anche:
C:\DB_Access\usbrelay.exe -c:4 -r:1#0x0A
Da tenere in considerare che il parametro della riga di comando è sempre di un tipo stringa/carattere e dipende dal programma, in quanto è questo che accetta il dato (definendone il formato e il tipo previsto quando l'argomento viene accettato).
Si può ipotizzare che gli sviluppatori dell'applicativo abbiano seguito una sintassi che poteva essere fornita tramite i comandi DOS/Windows e quindi ne ricalchino le modalità.
Ad esempio nel comando SET i valori numerici sono numeri decimali, a meno che non siano preceduti dal prefisso 0x, che indica i numeri esadecimali, o 0, per i numeri ottali.
Il valore 0x12 corrisponde quindi al valore decimale 18 e al valore ottale 022 (la notazione ottale può creare confusione: i valori 08 e 09 non sono numeri validi, perché 8 e 9 non sono cifre ottali valide).
Giusto per dire, un altro comando per accettare i valori di tastiera, in esadecimale, richiede 0x4 per Ctrl-D o 0x6 per Ctrl-F.
https://docs.microsoft.com/it-it/windows-server/administration/windows-commands/cmd
Determinato la corretta sintassi per abilitare il decimo rele tramite la console cercherei adattarla alla Shell ed infine porla all'interno di Access.
Magari leggi questi link che forniscono qualche elemento a corredo:
https://docs.microsoft.com/en-us/powershell/module/microsoft.powershell.utility/format-hex?view=powershell-7
https://stackoverflow.com/questions/388490/how-to-use-unicode-characters-in-windows-command-line
https://stackoverflow.com/questions/47750732/write-hex-values-to-file-in-windows-batch
https://social.msdn.microsoft.com/Forums/windows/en-US/6e7fe1f2-2139-478c-bc71-a463c49f377b/virtual-key-code-mystery-what-am-i-missing-here?forum=vblanguage